Maggio 2000

B.4. La tratta di donne e bambine

48. E' oggi riconosciuto che la tratta rappresenta un grave problema relativo ai diritti umani: una violazione specifica e globale dei diritti umani delle donne. A Pechino la tratta è stato un tema molto discusso nel dibattito sulla violenza contro le donne, e la Piattaforma d'Azione di Pechino riflette un'interpretazione ampia del tema della tratta. Anche se a livello internazionale non è stata concordata una definizione del problema, il legame fra tratta, prostituzione forzata e violazione dei diritti delle donne è stato affermato con chiarezza. Un aspetto essenziale è il riconoscimento del fatto che, a causa degli aspetti centrali di coercizione e sfruttamento che essa comporta, la tratta costituisce una forma di violenza contro le donne, e di conseguenza una violazione dei loro diritti umani.

49. Sia l'Assemblea generale delle Nazioni Unite che la Commissione diritti umani hanno sottolineato gli aspetti del problema del traffico di donne e bambini relativi ai diritti umani. Fra gli organi di controllo sull'applicazione dei trattati, il Comitato sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW), il Comitato sui diritti dell'infanzia (CRC), il Comitato diritti umani (HRC), e il Comitato sui diritti economici, sociali e culturali (CESCR), si sono tutti occupati della questione nel corso del loro lavoro di esame dei rapporti presentati dagli stati.

50. Il principale organismo che si occupa di tratta è il Gruppo di lavoro sulle forme contemporanee di schiavitù, della sotto-commissione sulla tutela e la promozione dei diritti umani (commissione che è a sua volta un'emanazione della Commissione diritti umani). Nel 1999, il traffico di esseri umani e lo sfruttamento della prostituzione sono stati uno dei temi prioritari affrontati da tale organismo. Anche alcuni relatori speciali hanno continuato ad occuparsi della tratta delle donne nel contesto dei loro rispettivi mandati, e la relatrice speciale sulla violenza contro le donne ha dedicato particolare attenzione al tema della tratta nel suo rapporto del 1999.

51. Un approccio coerente e concertato al tema della tratta richiede una comprensione comune del problema ed un accordo generalizzato su approcci e soluzioni da privilegiare. L'Ufficio dell'Alto Commissario per i diritti umani riconosce che la tratta non rappresenta un evento unico, ma è composta di una serie di circostanze e atti costitutivi, che coinvolgono un gran numero di soggetti. E' essenziale che le misure anti-tratta tengano conto di questo fatto, e che ci si impegni per affrontare l'intero ciclo del traffico. Ciò comporterà un miglioramento della base informativa, la garanzia di un quadro giuridico adeguato, ed efficacia nel garantire rispetto della legge, prevenzione, tutela e sostegno alle persone trafficate, cooperazione e coordinamento fra iniziative a livello nazionale, regionale e internazionale.

52. Nell'elaborare risposte dettagliate ad ogni fase del ciclo del traffico, è essenziale che alcuni princìpi base di intervento guidino ed informino le iniziative anti-tratta. Questi princìpi devono assicurare un'adesione uniforme ad un approccio centrato sui diritti umani, e possono anche fornire un riferimento per misurare il successo delle misure anti-tratta:

• Primo: va data la massima priorità alla tutela dei diritti umani e alla dignità delle persone trafficate.
• Secondo: i governi devono assumersi le proprie responsabilità nei confronti del problema della tratta, e nell'elaborare e mettere in pratica risposte adeguate. La tratta non è un torto privato: è un'ingiustizia che ci coinvolge e ci riguarda tutti.
• Terzo: la definizione del termine "tratta" nelle leggi, nelle politiche e nei programmi non deve essere limitata allo sfruttamento sessuale. Tale definizione deve essere abbastanza ampia da coprire senza ambiguità altre finalità, quali il lavoro forzato o vincolato, e altre pratiche simili alla schiavitù. Deve usare un linguaggio che tenga conto della differenza di genere e dei problemi dell'infanzia, per mettere in luce che donne e bambini/e sono i soggetti più vulnerabili alla tratta.
• Quarto: i trafficanti e i loro collaboratori devono essere perseguiti penalmente e adeguatamente penalizzati - dedicando tutta l'attenzione necessaria ai diritti ad un equo processo e senza compromettere i diritti delle vittime.
• Quinto: le persone trafficate non devono essere perseguite penalmente per l'illegalità involontaria del loro ingresso o residenza nei paesi di transito e di destinazione, oppure per le attività involontarie che svolgono come conseguenza della loro posizione di persone trafficate.
• Sesto: le autorità dei paesi di destinazione devono garantire protezione e adeguata assistenza fisica e psicologica alle vittime della tratta, comprese quelle che sono immigrate "irregolari".
• Settimo: Alle vittime della tratta deve essere fornita assistenza legale e di altro genere nel corso dell'azione penale, civile e di altra natura contro i trafficanti. I governi vanno sollecitati a fornire a queste persone permessi di soggiorno a tempo determinato o indeterminato, alloggi protetti e un'adeguata protezione testimoni nel corso dei procedimenti giudiziari.
• Ottavo: deve essere garantito alle vittime un rimpatrio sicuro, e nella misura del possibile volontario, piuttosto che imporre loro un'espulsione automatica, in particolare nei casi in cui esiste un coinvolgimento della criminalità organizzata.
• Nono: i/le minori non devono essere trattati/e allo stesso modo degli adulti nel processo di identificazione, salvataggio e rimpatrio. I/le minori hanno diritti specifici ed bisogni specifici, che vanno riconosciuti e protetti.

Ultimo punto: è necessario un impegno contro le cause di fondo della tratta, quali la povertà, le disuguaglianze, le discriminazioni e il razzismo.

Ginevra, 10 maggio 2000